“四個最嚴”保證舌尖安全

春節將至，食品消費迎來高峰，食品安全問題備受關注。日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對食品安全工作作出重要指示并強調，當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、更健康。2016年是“十三五”開局之年，要落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。“四個最嚴”指示已出，但落實執行似乎仍有諸多困難。

食品標準亟需理順

又臟又亂的小作坊、形同虛設的消毒區、布滿污垢的生產設備……2015年，《生命時報》推出深度報道《一包辣條的制作真相》引起社會廣泛關注。辣條產業存在安全隱患的根源在于缺乏標準，目前僅湖南、河南、四川等地設有地方標準，沒有統一的行業標準或國家標準。而存在類似問題的，遠不止辣條這一類食品。

概括來說，目前，我國食品標準體系主要存在三個問題：

1.很多食品標準沒有與時俱進，不合時宜、跟不上現代要求；

2.一些食品標準還需細化和嚴格，和國際相關標準對比存在一定差距，比如農藥殘留方面，針對哪些農殘不能檢出、最大殘留量是多少等問題，國外若有100項標準，我國就可能只有10項，存在10倍的差距；

3.食品標準體系缺乏系統性和完整性，標準之間協調性不好，比如我國食品標準主要分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準“四級”，還有進出口食品標準、有機食品標準、無公害食品標準、綠色食品標準等。多級標準不僅存在混亂、沖突的問題，還可能因為有些標準已經廢除，有些標準必須要用等細節變化，讓企業甚至專業人士無所適從。

可以說，我國食品標準還有很大的提升空間，必須及時增添廢止、整合理順、互相協調。

監管不力催生僥幸心理

雖然食品標準存在一些問題，但比這更嚴重的是即使標準存在和明確，很多企業仍不按標準來做。究其原因，監管缺失是主因。

監管的目的在于通過一次次的有法必依、違法必究、執法必嚴，樹立法律的威嚴，起到立規矩、做示范和震懾的作用。但當下我們面臨的問題是，監管之下的漏網之魚太多，即使出臺嚴刑峻法，都起不了太大作用，從而導致很多企業僥幸心理越來越大，膽敢在食品生產中違法添加蘇丹紅、孔雀石綠等，膽敢讓死豬肉走上餐桌，膽敢一次次鋌而走險，久而久之，讓法律失去了尊嚴。

過去，食品安全監管存在責任分工不明，各個部門“九龍治水”的問題，但新《食品安全法》實施后，監管問題已經變成“一龍當家”，這是非常大的進步。當下，監管的主要疏漏在于基層執行力不夠，如果基層監管人員的工作態度沒有改變，沒有主動出擊的主人公意識，不能做到守土有責，地方的食品安全就很難抓好。

因此，應加大力度做好食品安全監管，減少漏網之魚和企業的僥幸心理，長期堅持，形成風氣，讓最輕的監管就能起到很大的作用；基層監管人員的工作態度決定了我國食品安全的希望和走向，要給他們體面的收入，激發其工作熱情，而不是以消極、被動、應付的心情去工作。

嚴懲不能理想主義

過去，人們總是抱怨食品安全違法成本太低，但新《食品安全法》明顯加大了處罰力度，其變化不僅表現在罰款數額上，還將處罰延伸到了《刑法》。處罰在于執行，執行才能起到震懾作用。很多企業不怕罰款，但怕抓人和坐牢，如果真能做到該罰就罰、該抓就抓、該關就關，該判就判，一點都不含糊，這才能叫最嚴處罰。

當然，嚴厲處罰不能過于理想主義，應在堅守底線的基礎上適當變通。我國存在廣大的農村和城鄉結合地區，有多如牛毛的小攤販、小作坊、小餐飲，如果監管人員嚴格按照是否具備生產許可證、健康證、技術人員、產品檢驗設備等標準要求，不符合就處罰和取締，顯然不太現實。在這種情況下，處罰最好分地域、分階段，實事求是、因勢利導、尊重現狀，講究分寸和尺度，不該一刀切，多對小攤販進行幫扶教育，而不是單一的管、罰和問責，如此才能做到當地的最嚴。其實，國外的情況也是同樣，并非一刀切似的“嚴”。監管是為了不管，處罰是為了不罰，那才是我們的終極目標。

多方問責不留情面

雖然近年來我國針對食品安全問責增添了不少規定，但總體來說，配套的法律還是不多，跟發達國家相比差距較大，且缺乏涵蓋面廣、可操作性強、很具體的法規，這就導致很難問責。另外，標準、監管、處罰和問責是層層遞進的，如果前三步保障不了，后一步就難以實施。需要強調的是，問責不僅僅是針對企業，諸如檢測機構造假、監管機構瀆職、媒體捏造虛假信息等，都要面臨不留情面的問責和處罰。

“四個最嚴”體現了黨和政府對食品安全問題的重視，也指出了相關各方應該努力的方向，要想達到“最嚴”，不能簡單說說，更需要切實執行。值得強調的是，改善食品安全環境需要“社會共建”，比如政府應推動食品安全法律法規和標準體系的建設、完善，及其有效執行；食品生產經營單位應秉承責任和誠信，注重自律；媒體和社會大眾應提高食品安全知識……大家各有各的責任，各有各的關口，沒有主次之分，只要不同責任人都認認真真做事，食品安全問題自然就會減少。

（本文作者系中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授 ）