廣州食品藥品與衛計大改革 衛計局取消17項職責

改革后，區衛計局與區食藥局的職責分工更加明晰了。李細華 攝

當前，推進政府職能轉變與機構改革，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，是適應經濟新常態，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，建設市場化法治化國際化營商環境的客觀需要。去年底，廣州市正式部署新一輪政府職能轉變和機構改革工作，市、區兩級政府機構改革工作擬分別于2月底前、3月底前基本完成。

按照國務院、省政府的部署，廣州市先行一步開展了食品藥品監管體制改革、衛生和計生部門職能轉變及機構改革。記者近日從白云區政府獲悉，該區已完成區食品藥品監督管理局（下簡稱“區食藥局”）、區衛生和計劃生育局（下簡稱“區衛計局”）的組建工作并順利運作。該輪改革緊扣白云發展實際，力求職能歸位、服務到位，得到了各方好評。

區食藥局??

22個街鎮設立監督管理所

經多方調研論證，結合上級部署與白云實際，區委、區政府于去年6月批準了區食藥局的“三定”（主要職責、內設機構、人員編制）方案。

改革重在轉變職能。區食藥局承接及劃入職責7項。其中，承接市下放的食品生產許可、市食品藥品監管局下放的餐飲服務提供者的餐飲服務許可（除承擔一、二級接待任務的主要單位外）、市食品藥品監管局下放的酒類批發許可證核發等三項職責，劃入區經貿局酒類流通市場監管、區工商分局流通環節食品安全監管（含肉品和食用農產品、林產品、水產品）等四項職責。

部分職責得到加強。如推動工作重心從事前審批向事中、事后監管轉變，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立讓生產經營者成為食品藥品安全第一責任人的有效機制；探索在食品藥品行政管理事項中使用信用記錄和信用報告；規范食品藥品行政執法行為，完善行政執法與刑事司法有效銜接的機制，推動加大對食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度。

根據上述職責，區食品藥品監管局設8個內設機構，分別為綜合管理科（與紀檢監察室合署）、政策法規與舉報投訴科（與應急管理辦公室合署）、行政許可科、食品生產流通安全監管一科、食品生產流通安全監管二科、食品餐飲安全監管科、藥品醫療器械安全監管科、保健食品化妝品安全監管科。設立食品藥品監督管理執法大隊，為區食藥局直屬正科級行政執法機構。

區食藥局還多了“22條腿”，在22個街鎮均設立食品藥品監督管理所，為正科級派出機構，承擔轄區內生產、流通、消費環節的食品安全和藥品、醫療器械、化妝品的監督管理工作。

調整后，區食藥局人員編制共185名，其中，行政編制64名，行政執法專項編制121名。力量下沉基層得以實現，街鎮監督管理所人員編制為128名。

區衛計局??

減少行政審批取消17項職責

據了解，區衛計局“三定”方案于去年9月下發，主要在原區衛生局和原區人口和計劃生育局的基礎上優化組建。

減少行政審批是轉變政府職能的核心環節。區衛計局取消護士執業證書核發、醫療機構建筑設計審批、醫療廣告證明初審、義診活動備案、建設項目職業病防護設施驗收、學校校舍新、改、擴建的衛生許可等17項職責，將原區人口和計劃生育局研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃給區發展和改革局。

政府有所為有所不為，區衛計局部分職責得到了加強，如加大公立醫院改革力度，推進基本公共衛生服務均等化；鼓勵社會力量提供醫療衛生和計劃生育服務，加強急需緊缺專業人才和高層次人才培養。此外，也增加了醫療、保健機構從事計劃生育技術服務項目許可審批等兩項職責。

根據“三定”方案，區衛計局設8個內設機構，分別為辦公室（與衛生應急辦公室合署）、規劃財務與監審科、政策法規與行政許可科、公共衛生科、醫政科（與中醫科合署）、綜合監督科、計劃生育家庭發展科、組織人事科（與紀檢監察室合署）。人員編制方面，核定機關行政編制32名，機關后勤服務人員5名。

近日，市政協副主席、市衛計局局長陳怡霓帶隊蒞臨白云區調研。她表示，白云區作為全市第一個實現衛生、計生職能合并的區，給市級優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源工作提供了很好的工作思路，希望相關部門創新有益的工作方法和措施，為市級優化整合工作提供示范。下一步，白云區將充分發揮衛生計生網點完善、資源豐富等優勢惠及民生。

改革亮點??

推進管理和執法重心下移

作為廣州新一輪市、區政府職能轉變與機構改革的“預演”，區食藥局、區衛計局機構改革呈現出不少新亮點。

內設機構精簡高效，管理力量下沉一線。無論是區食藥局、還是區衛計局，均有內設機構為合署辦公。如區食藥局綜合管理科與紀檢監察室合署，政策法規與舉報投訴科與應急管理辦公室合署；區衛計局辦公室與衛生應急辦公室合署，組織人事科與紀檢監察室合署，醫政科與中醫科合署。

重在破解職能交叉，明晰部門職責分工。如以區食藥局和區公安部門來說，區食品藥品監管部門發現食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送區公安機關，區公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。區公安機關依法提請食品藥品監管部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，區食品藥品監管部門應當予以協助。

區衛計局與區食藥局的職責分工也得以明晰。區衛計局責食品安全風險評估，對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向區食藥局通報食品安全風險評估結果。對于得出不安全結論的食品，區食藥局應當立即采取措施。

改革緊貼白云發展實際。如區食藥局設立食品生產流通安全監管一科，負責組織、指導、協調三元里等12個街道的食品安全監管，設立食品生產流通安全監管一科負責同和等6個街道及北部4鎮的食品監管。又如針對白云區化妝品產業發展現狀，特設保健食品化妝品安全監管科，掌握分析保健食品、化妝品安全形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議。