衛(wèi)計(jì)委解讀兩孩政策：費(fèi)用征繳不“翻燒餅”

今年1月1日，修改后的人口與計(jì)劃生育法施行。5日，《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，這是在最高立法機(jī)關(guān)對人口與計(jì)劃生育法作出修改后，國家就實(shí)施全面兩孩政策作出的進(jìn)一步規(guī)定。11日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對政策進(jìn)行了解讀―

“我國總?cè)丝谠谖磥韼资赀€將繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)2030年前后達(dá)到14.5億左右的峰值，到本世紀(jì)中葉，人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，保持適度的人口規(guī)模。”1月11日，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，全面實(shí)施一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子的重大決策，這是對人口和計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整。為保障全面兩孩政策實(shí)施，要改革生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)，做好政策銜接和計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶。

現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩并不晚

現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過晚。對此，王培安說，全面兩孩政策的調(diào)整是基于人口發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，全面兩孩政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會(huì)緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對勞動(dòng)力的供給，也會(huì)產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，到2050年增加3000多萬勞動(dòng)年齡人口。總體來講，實(shí)施全面兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。

“我國曾組織過規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中的一項(xiàng)成果提出，國內(nèi)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。這是基于中國人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。對生育政策，中國在逐步進(jìn)行調(diào)整和完善。2008年，當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生委組織專家在深入論證的基礎(chǔ)上，提出了生育政策調(diào)整‘三步走’的思路，第一步就是‘雙獨(dú)’兩孩，第二步是單獨(dú)兩孩，第三步是全面兩孩。”王培安介紹。

從勞動(dòng)力的角度，王培安分析，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策也是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。目前，中國正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，2015年有10億勞動(dòng)力，再過5年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動(dòng)年齡人口。現(xiàn)在的勞動(dòng)力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，所以在未來幾十年，中國面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量問題，而是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。

從社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)來看，王培安指出，根據(jù)國際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我國2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2%，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最低的時(shí)候是2010年，為34.2%，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。歸納起來，中國現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

計(jì)劃生育還將長期堅(jiān)持

“《決定》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的長期性，堅(jiān)持基本國策的長期性是基于國家的人口國情所確定的。”王培安說，人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。因此，長期堅(jiān)持計(jì)劃生育起碼是20年、30年。

王培安指出，盡管少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流，但是同時(shí)還存在少生和多生并存、不生和超生并存的現(xiàn)象。生育意愿調(diào)查顯示，大城市的生育意愿明顯偏低，小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高。比如四川省是個(gè)人口大省，計(jì)劃生育起步早、基礎(chǔ)好，效果也相當(dāng)好，這是總的情況，但是四川的涼山地區(qū)，現(xiàn)在生三四個(gè)孩子的還比較多，生五六個(gè)的都有，所以說還要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

王培安介紹，過去長期主要關(guān)注人口數(shù)量，現(xiàn)在基本國策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，叫做總量調(diào)控、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；過去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)。王培安稱“從這個(gè)意義上來說，就不是10年、20年、30年能夠涵蓋的，它是與時(shí)俱進(jìn)的”。

費(fèi)用征繳不“翻燒餅”

很多人關(guān)心在放開全面兩孩之前超生的孩子如果還沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是否還要繼續(xù)征繳。對于這個(gè)問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，實(shí)施全面兩孩政策以后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

此前，媒體報(bào)道，由于計(jì)劃生育造成了全國1300萬的黑戶問題。楊文莊回應(yīng)說，黑戶的成因是很復(fù)雜的，國家明確要求禁止把計(jì)劃生育跟落戶掛鉤。下一步國家衛(wèi)生計(jì)生委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理，2010年發(fā)現(xiàn)的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已解決。

實(shí)施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個(gè)孩子，卻還沒有申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，還有機(jī)會(huì)享受嗎？國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生說，在全面兩孩政策實(shí)施之前，如果一個(gè)家庭自愿只生育一個(gè)子女，但是又沒有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，各省都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)省條例、有關(guān)規(guī)定去補(bǔ)領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助優(yōu)待等政策。實(shí)施全面兩孩政策之后，根據(jù)《決定》，自愿只生一個(gè)子女的家庭，國家就不再獎(jiǎng)勵(lì)，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時(shí)也就不享受以往的相關(guān)政策。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 ）