毒土地上建學(xué)校，為了利益還是公益？

連日來，江蘇省常州外國語學(xué)校(以下稱常外)500名在校生疑似因化工廠污染地塊中毒一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

常外8年級學(xué)生家長張強(化名)已記不清這半年來有多少次與當(dāng)?shù)卣W(xué)校發(fā)生爭執(zhí)，這樣的“拉鋸戰(zhàn)”讓眾多家長筋疲力盡。

他一直不知道學(xué)校對面曾是化工廠。直到去年12月，學(xué)校里開始彌漫越來越濃的異味，隨后很多學(xué)生去醫(yī)院體檢，分別發(fā)現(xiàn)身體出現(xiàn)了問題。

張強發(fā)現(xiàn)，從2013年學(xué)校開工到2015年8月學(xué)生入學(xué)，學(xué)校對面的那塊“毒地”一直在修復(fù)中。家長和學(xué)生質(zhì)疑，學(xué)校和政府部門在建校前都應(yīng)該知道對面是一塊尚未完成修復(fù)的“毒地”，但家長和學(xué)生卻不知情。

4月18日傍晚，張強站在常外門口等女兒下課。他雙眼滿是血絲，談到這個話題很氣憤，反問道：“到底是孩子健康重要還是項目發(fā)展重要?”

環(huán)保部通報中的“毒地”

當(dāng)在電視上看到那幾個數(shù)字，張強驚呆了。

據(jù)央視報道，在一份常隆地塊項目環(huán)境影響報告上，這片地塊土壤、地下水里以氯苯、四氯化碳等有機污染物為主，萘、茚并芘等多環(huán)芳烴以及汞、鉛、鎘等重金屬污染物，普遍超標(biāo)嚴(yán)重。

其中污染最重的是氯苯，它在地下水和土壤中的濃度超標(biāo)達94799倍和78899倍，四氯化碳濃度超標(biāo)也有22699倍，其它的二氯苯、三氯甲烷、二甲苯總和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)也有數(shù)千倍之多。

這塊面積26.2公頃的土地，在去年12月之前，張強一直以為是農(nóng)地，在政府的規(guī)劃里，這將是繁華的商場。他沒想到這里曾是3家農(nóng)藥化工廠，規(guī)模最大的江蘇常隆化工有限公司(以下簡稱“常隆化工”)建廠于1958年，使用該地塊長達52年。

盡管常隆化工早在2011年就搬走了，但曾在常隆化工工作了30多年的退休員工胥建偉舉報，常隆化工在搬遷過程中曾將大量危險廢物埋于地下。

今年1月中旬，常外停課后不久，環(huán)保部華東督查中心會同江蘇省環(huán)保廳、常州市政府等組成調(diào)查組，到現(xiàn)場展開全面調(diào)查。他們也找來舉報人指認(rèn)“埋毒”地點。“在現(xiàn)場鉆了30多個孔，花費了100多萬元，花了近半個月，最后也沒有發(fā)現(xiàn)舉報所說的危廢，只有搬遷過程中不小心遺留在現(xiàn)場的兩小桶除草劑，總共只有30公斤。”常州市新北區(qū)環(huán)保局的一名負(fù)責(zé)人回應(yīng)。

胥建偉認(rèn)為，沒有找到填埋危廢的原因是環(huán)保局提供錯誤圖紙。拆完了廠房的現(xiàn)場早已變成一塊荒地，沒有任何參照物。

但“毒地”還是存在的。今年1月29日，環(huán)保部公布了2015年12月人民群眾和新聞媒體反映的環(huán)境案件處理情況。其中，常隆化工被曝出在原廠址偷埋固廢。

環(huán)保部華東督查中心暗查發(fā)現(xiàn)，常隆化工已拆遷完畢的常州農(nóng)藥廠原廠區(qū)，挖掘出約1500土石方受污染土壤，南側(cè)正在進行土壤修復(fù)作業(yè)。另外，常隆化工還被發(fā)現(xiàn)處理廢氣、廢液、廢渣的焚燒爐擅自停運。

對此，常州市環(huán)保局委托上田環(huán)境修復(fù)股份有限公司對填埋區(qū)域進行鉆孔勘察，現(xiàn)場挖掘出廢鐵桶(內(nèi)有少量黑褐色粘稠物)兩個、除草劑產(chǎn)品3包，共30公斤;含刺激性氣味的黑色淤質(zhì)土壤約1500立方米，另混有磚塊、水泥塊等建筑垃圾若干。

采樣后的樣本檢測結(jié)果顯示，主體成分為土壤，部分成分與建筑材料相似，部分有機物因子(總石油烴和4-氯甲苯)超標(biāo)，其成分和常隆地塊內(nèi)其他土壤基本一致。

經(jīng)檢測，土壤污染物系總石油烴和4-氯甲苯超標(biāo)，前者是目前環(huán)境中廣泛存在的有機污染物之一。

同時，環(huán)保部還表示，江蘇省環(huán)保廳督促當(dāng)?shù)卣涌煸瓘S區(qū)土壤修復(fù)進度，妥善處置新發(fā)現(xiàn)的污染土壤，徹底消除環(huán)境隱患等。

4月18日，常隆化工原址上已砌起3米高的圍墻。圍墻內(nèi)，一臺挖土機正在作業(yè)，高土堆上種了樹。

未被認(rèn)同的土地修復(fù)計劃

公開信息顯示，2009年，常隆地塊3家化工企業(yè)完成搬遷，2011年完成拆遷平地。同年，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門調(diào)查后認(rèn)定：“根據(jù)場地調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，該地土壤和地下水受到污染，用于商業(yè)開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不可接受，必須對土壤和地下水實施修復(fù)。”

2013年，常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“黑牡丹公司”)開始對污染場地開展土壤和修復(fù)工程。但該項目最終未達到預(yù)期目標(biāo)。

網(wǎng)上流傳著一份《三江口地塊土方開挖及樁基工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》，日期顯示是2014年3月，編制單位為江蘇省環(huán)境保護廳，建設(shè)單位為黑牡丹公司。

從報告可知，常隆污染地塊包括三江口地塊，占地面積近14公頃，土方開挖和樁基建設(shè)施工周期原定為2014年4月~12月，項目投資7700萬元。

據(jù)常州市新北區(qū)區(qū)域規(guī)劃圖，該地塊場地的土地利用性質(zhì)發(fā)生改變，調(diào)整為二類居住用地、綠化用地、市場用地和公共設(shè)施用地。

直到2014年3月，常州立項正式對常隆地塊進行修復(fù)，投資預(yù)算近4億元。

當(dāng)?shù)卣_始一輪修復(fù)，但因刺激性異味太大，被迫暫停。據(jù)常外校長曹慧介紹，早在2014年年底，常外隔壁的一所學(xué)校就有家長曾向政府投訴“對面飄來異味”。

據(jù)常州環(huán)境科學(xué)研究院院長徐圃青介紹，該工程主要針對商業(yè)用地功能進行修復(fù)，方法是將污染土壤挖出，再運到水泥廠進行異位修復(fù)。工程原定于2015年4月完工，但2014年水泥行情不好，導(dǎo)致原定修復(fù)工期嚴(yán)重拖后。

2015年12月，僅對3個重點污染區(qū)域進行試挖，挖出的污染土壤暫存在堆場未運走。也就是說，地下水修復(fù)工程當(dāng)時還未開展。

斷斷續(xù)續(xù)的修復(fù)工作以及濃烈的異味招致家長抗議。1月15日，常州市新北區(qū)政府作出決定，將該地塊由商業(yè)開發(fā)調(diào)整為生態(tài)公園。

常州市政府通報稱，“鑒于常隆地塊周邊環(huán)境以及敏感目標(biāo)的變化”，原修復(fù)方案會對周邊敏感人群產(chǎn)生一定風(fēng)險，故此將土壤修復(fù)方案調(diào)整為覆土、綠化、讓污染物質(zhì)自然降解的方式，并將土地用途更換為綠化及公共設(shè)施用地，用生態(tài)公園取代了原計劃中的大型商場。

據(jù)介紹，1月15日修復(fù)方案調(diào)整為在受污染土壤上層覆蓋黏土，并不繼續(xù)清除地下的污染物質(zhì)。1月20日，調(diào)整后的修復(fù)方案通過專家評審，修復(fù)工程隨即再次啟動。2月2日，現(xiàn)場施工完成。2月15日，工程通過驗收。

修復(fù)方案的徹底改變卻讓家長們質(zhì)疑。有專家表示，新修復(fù)方案里，黏土層的堆高需要充分的計算和論證，還要考慮地塊外的防護措施。從1月15日土地規(guī)劃用途更改到1月20日專家評審?fù)ㄟ^新方案，僅用時5天。

一位參與過土壤修復(fù)的企業(yè)人士介紹，土壤的修復(fù)涉及檢測、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等多個環(huán)節(jié)。目前，大家對土壤修復(fù)的了解還不夠，遇到污染嚴(yán)重、面積大的污染產(chǎn)地，甚至?xí)笤跇O短時間內(nèi)完成修復(fù)工作。

也有專家提出質(zhì)疑，覆土封蓋若要應(yīng)用于化工場地污染，只能作為一種臨時性處理方式。化工廠產(chǎn)生的污染土壤，其自然降解的能力很弱。如果沒有進行隔斷處理，將來可能會造成新污染轉(zhuǎn)移，會給“毒地”附近居民區(qū)和學(xué)校帶來長期威脅。

常州市政府回應(yīng)說，修復(fù)調(diào)整方案獲得國內(nèi)知名專家咨詢評估，并通過專家驗收，目前，還將持續(xù)開展周邊敏感目標(biāo)的空氣、土壤和地下水監(jiān)測工作，“該地塊的生態(tài)隱患是可控的”。

為了利益，還是為了公益?

早在2013年，菲律賓SM集團在常州市新北區(qū)龍虎塘鎮(zhèn)挑選了一塊19公頃的土地，要在這里建造一個大型購物中心和城市住宅集為一體的商業(yè)綜合體。該地塊就包含在常隆地塊內(nèi)。

如果不發(fā)生這次風(fēng)波，也許這塊“毒地”順利轉(zhuǎn)型，且會成為房地產(chǎn)開發(fā)項目的“完美案例”。

從2008年開始，包括常州在內(nèi)的蘇南地區(qū)迎來一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化工整治的重要時期，一大批老工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)。常州在全國率先開展了關(guān)停化工企業(yè)原廠址土壤污染調(diào)查，年內(nèi)完成首批35家關(guān)停化工企業(yè)原廠址土壤污染調(diào)查。

其中，常州化工廠地塊污染場地土壤和地下水修復(fù)工程處理污染土壤42萬噸、地下水54萬立方，創(chuàng)下“單個污染場地修復(fù)體量全國之最”。

2012年，常州市環(huán)保局在工作報告中提到，常州在江蘇省率先制定、實施了管理辦法和工作流程，國內(nèi)首創(chuàng)在土壤修復(fù)工程施工中引進環(huán)境監(jiān)理，實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管，而且在國內(nèi)率先全面開展關(guān)停化工企業(yè)原廠址土壤污染調(diào)查，常州市污染場地調(diào)查與修復(fù)工作已走出常州特色，形成“常州模式”。

公開資料顯示，截至2014年7月，常州市共完成了75家工業(yè)企業(yè)的遺留污染場地調(diào)查。

“毒地”修復(fù)似乎成為常州轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路

此次被推上風(fēng)口浪尖的常隆地塊正是常州市第二個實施土壤和地下水一體化修復(fù)的農(nóng)藥類污染場地修復(fù)項目。該項目還入選了環(huán)保部土壤污染治理與修復(fù)試點備選項目。

土地修復(fù)所要承擔(dān)的是高昂的修復(fù)成本。江蘇一家房地產(chǎn)公司董事長劉剛(化名)介紹，這類“毒地”需要開發(fā)商承擔(dān)一定的土壤修復(fù)成本，轉(zhuǎn)讓價通常低于通過土壤修復(fù)工程驗收的全凈土，這很大程度上可以緩解高昂的修復(fù)成本給財政帶來的壓力。

常州環(huán)境科學(xué)研究院院長徐圃青表示，場地修復(fù)的價格很高，沒有資金平衡，地方政府不會去做這樣的項目。

新北區(qū)政府環(huán)保局一位官員稱，無論是之前的修復(fù)方案，還是目前變更土地使用用途后的修復(fù)方案，其成本一直都由政府承擔(dān)，“具體數(shù)額我們不掌握”。

2012年，當(dāng)土地修復(fù)還在進行時，新北區(qū)就給常外發(fā)放了土地規(guī)劃許可證。第二年，常外順利拿到建設(shè)規(guī)劃許可證。這個可以容納2500人、投資3.1億元的新學(xué)校與“毒地”只有200米遠。

這所2001年由江蘇省常州高級中學(xué)獨資創(chuàng)辦的私立學(xué)校，初中部每年的中考分?jǐn)?shù)和升學(xué)率在當(dāng)?shù)厥恰笆浊恢浮薄Ｐ∩鯎裥８偁幹校瑢W(xué)校成為家長“擠破腦袋”的選擇。在“毒地”風(fēng)波中，很多家長遭遇現(xiàn)實尷尬，他們堅持讓學(xué)校搬遷，而不是讓孩子退學(xué)，“因為找不到更好的學(xué)校了”。

常州市政府的解釋是，城市人口進一步向常州高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，新北區(qū)也急需更為豐富的教育資源;常州外國語學(xué)校的異地重建和搬遷，不僅可緩解交通壓力，也可大大提升北部新城教育的總體水平和綜合實力。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓說，在土壤修復(fù)問題上，國內(nèi)外最大的差距在于理念。國外重視調(diào)查、防控，不得已才去治理修復(fù)，國內(nèi)仍停留在開挖、異位等快速修復(fù)上。而這些工作更多是出于房地產(chǎn)開發(fā)的需求。

如今，這個被推上風(fēng)口浪尖的項目，對常州相關(guān)政府部門來說變成了一個“付出了巨大的代價”的教訓(xùn)：除了要承擔(dān)修復(fù)成本，還要放棄一項2.9億美元的投資，在利益和公益的選擇上可能也損害了政府的公信力。