衛(wèi)計委回應“生不起二孩”說法：將建完善體系

“關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定”答記者問

――全國人大常委會辦公廳12月27日新聞發(fā)布會摘錄

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：03：11）

各位記者朋友，下午好！歡迎大家參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會。剛才，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行了閉幕會，會議應到168人，出席159人，符合法定人數(shù)。

[鐘雪泉]（2015-12-27 16：03：51）

會議以159票贊成，表決通過了反恐怖主義法。以158票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了反家庭暴力法。以157票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了國家勛章和國家榮譽稱號法。以157票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。以146票贊成、4票反對、9票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改教育法的決定。

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：04：35）

以141票贊成、6票反對、12票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改高等教育法的決定。以153票贊成、1票反對、5票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。以150票贊成、4票反對、9票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定。

[鐘雪泉]（2015-12-27 16：05：41）

以148票贊成、4票反對、7票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿后有關(guān)問題的決定。以159票贊成，表決通過了關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定。決定十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開。會議還表決通過了其他事項。本場新聞發(fā)布會是關(guān)于反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，以及關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定這四項重要法律和決定的專題新聞發(fā)布會。

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：06：57）

為此，我們邀請到了，全國人大常委會法工委國家法室主任武增女士，社會法室負責人郭林茂先生，刑法室副主任李壽偉先生，國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛(wèi)星先生；國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生先生，指導司副司長周美林先生，共同回答大家關(guān)心的上述法律和決定的有關(guān)問題。如果大家有本次常委會會議其它議題的問題，可以在發(fā)布會后與我們聯(lián)系或與有關(guān)部門聯(lián)系。本場發(fā)布會不安排翻譯，請大家用漢語普通話提問。提問前請通報自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請?zhí)釂枴?/p>

[北京青年報記者] （2015-12-27 16：36：50）

謝謝主持人，我是北京青年報記者。我的問題是和計生法有關(guān)的，我看到計生法中有這樣一條規(guī)定，符合法律規(guī)定的話可以要求安排再生育子女。我想問一下再生育子女的具體情形包括哪些？另外，法律也提到夫妻雙方戶籍所在地，如果規(guī)定不一致，按照有利于當事人的原則適用，一些地方管理嚴格、一些地方管理寬松。我想請問，為什么不在全國層面制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定？謝謝！

[張春生]（2015-12-27 16：39：09）

您的問題我來回答。這次人口與計劃生育法當中關(guān)于再生育的有關(guān)規(guī)定在第18條當中作出了明確的規(guī)定，規(guī)定中把這個授權(quán)給地方人大或其常委會進行決定。關(guān)于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，各地的條例在規(guī)定再生育情形的時候，地區(qū)之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復雜。

[張春生] （2015-12-27 16：43：35）

這次在修訂人口與計劃生育法的過程中，我們曾經(jīng)考慮想把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法當中一并予以表述。在征求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經(jīng)實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定。再生育情形一般主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準之后才能允許再生育。這方面我們這次提交全國人大審議的人口計生法未作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當中的一些相關(guān)規(guī)定，認真梳理，加強指導，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定。之前我們也與各地保持了密切的溝通和交流，總體來看，大家在再生育問題上還是有一些一致的認識，還是希望能夠在再婚家庭，在病殘兒家庭、特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面，省與省之間不要出現(xiàn)太大的差異。謝謝！

[光明日報、光明網(wǎng)記者]（2015-12-27 16：51：13）

謝謝主持人。我的問題是關(guān)于人口與計劃生育法修改的問題。我們注意到剛剛通過的人口與計劃生育法修正案當中并沒有關(guān)于禁止代孕的條款，我想問一下，這個條款從一開始寫進草案中到最后拿掉，經(jīng)歷了怎么樣的一個過程？而且這是否意味著中國會適度地放開代孕？謝謝。

[張春生] （2015-12-27 16：53：00）

這個問題我來回答。在國務(wù)院提請全國人大審議的修正案草案當中，的確是增加了35條和36條的部分條款，也就是關(guān)于嚴禁以任何形式代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等相關(guān)規(guī)定，當時之所以希望能夠?qū)⑦@樣的一些規(guī)定納入到這次的人口與計劃生育法修訂當中，主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法。但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解，我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關(guān)部門規(guī)章推動的這項工作能夠上升到法律的層面。

[張春生]（2015-12-27 16：55：30）

國務(wù)院相關(guān)部門，近年來也在聯(lián)合進行專項整治，嚴厲打擊這方面的違法亂紀行為。我們了解到，在這次審議過程當中，一些委員認為這次人口與計劃生育法的修改時間緊，關(guān)于代孕的問題，是一項非常復雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認真的論證，即便是寫入這部法律，一些委員也認為可能也難以徹底地禁止存在的這種現(xiàn)象，甚至有一些有錢人還可能會到允許代孕的國家去代孕。同時也有一些委員認為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入，大家也有不同的意見。最后，我們看到表決以后，這部法律當中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于人類輔助生殖技術(shù)和精子庫行政許可方面的規(guī)定，以及2001年發(fā)布的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法的規(guī)定，會同相關(guān)部門加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，我們還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。謝謝！

[人民日報客戶端記者] （2015-12-27 17：09：05）

關(guān)于計生法有兩個問題。第一個問題是對于失獨家庭的救助，草案中提出了老人老辦法的解決方法，但是如果說明年新法實行之后，再產(chǎn)生新的失獨家庭怎么來處理？比如父母已經(jīng)年老了，不能再生育了，這種方式是不是繼續(xù)救助？第二個問題，草案中刪除了對于晚婚晚育獎勵的規(guī)定，有人說晚婚假取消了，請問是不是這樣的？謝謝。

[張春生]（2015-12-27 17：12：09）

謝謝你的問題，我來回答這個問題。第一個問題，關(guān)于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂過程中，新修改的第27條當中對于在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助，在現(xiàn)行的政策當中有特別扶助制度。在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照過去老人老辦法的辦法。

[張春生] （2015-12-27 17：13：28）

第二個問題，關(guān)于晚婚晚育假的問題。法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育，其中有關(guān)于晚婚假的規(guī)定，也有晚育假的規(guī)定。這次根據(jù)中央五中全會關(guān)于全面“兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵，及其他相關(guān)的社會福利。

[張春生]（2015-12-27 17：14：04）

我們當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。

[周美林] （2015-12-27 17：14：25）

我來補充一點。關(guān)于剛才提問的第一個問題，這次人大常委會通過的決定實際是這樣修改的，把第27條修改為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給獨生子女父母光榮證，獲得獨生子女父母光榮證的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在全面“兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

[中國人口報記者]（2015-12-27 17：14：51）

您好，新修訂的人口與計劃生育法將于明年1月1日實施，請問國家衛(wèi)生計生委將出臺哪些配套的政策措施？比如說生育登記方面的，比如說婦幼保健服務(wù)方面的，謝謝！

[周美林] （2015-12-27 17：16：23）

我來回答這個問題。為了貫徹新修訂的人口與計劃生育法，平穩(wěn)有序地實施全面兩孩政策，國家衛(wèi)生計生委將采取各項措施做好各項工作，主要是以下幾個方面：首先，加強婦幼健康方面的服務(wù)，我們將會同相關(guān)的部門聯(lián)合制定有關(guān)的文件，對于加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，加強婦幼健康服務(wù)人員的培養(yǎng)，規(guī)范婦幼健康服務(wù)，包括建立健全這方面的工作機制提出明確的要求。

[周美林]（2015-12-27 17：16：38）

二是在生育登記服務(wù)方面，我們也將制定具體的指導意見，指導各地對于生育第一個和第二個孩子的，到現(xiàn)居住地或者是戶籍所在地，計劃生育管理機構(gòu)和婦幼健康計劃生育服務(wù)機構(gòu)去登記，在登記過程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育方面的指導、咨詢和服務(wù)。

[周美林] （2015-12-27 17：17：00）

三是我們將會同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測的辦法，加強與相關(guān)部門的信息共享，及時動態(tài)地把握全國出生人口動態(tài)，研究這方面出現(xiàn)的新情況、新問題。四是我們將會同相關(guān)部門加強計劃生育的基層基礎(chǔ)工作，特別是在衛(wèi)生計生改革過程中，穩(wěn)定和加強基層的計劃生育工作機構(gòu)和隊伍，保證基層有人辦事、有錢辦事、照章理事。將規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，加強經(jīng)常性的工作。還將堅持和完善計劃生育目標管理責任制，規(guī)范一票否決制。總之，我們將通過多種途徑，采取各種政策措施，推動全面兩孩政策的落實。還有一個問題，針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關(guān)部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系。謝謝。

[中國縣域衛(wèi)生雜志記者]（2015-12-27 17：27：20）

我的問題是關(guān)于人口計生的，請問二孩放開后，對基層婦幼衛(wèi)生機構(gòu)有什么新要求、新考驗？基層衛(wèi)生機構(gòu)在未來可能會有什么樣的改變？謝謝。

[張春生]（2015-12-27 17：28：51）

你這個問題我來回答。實施全面兩孩政策是黨中央做出的一個重大戰(zhàn)略部署，在實施全面兩孩之后，特別是一部分年齡偏大的育齡人群生育第二個子女就面臨了一些困難。在修法之前，文件起草過程當中我們也進行了廣泛的調(diào)研，我們也專門安排了很多專題組到基層摸情況，主要是為了使全面兩孩政策扎實、有序、穩(wěn)妥地落地。對于基層的婦幼保健、衛(wèi)生計生部門的能力問題、網(wǎng)絡(luò)問題、體系問題，進行了全面的摸底、排查，針對可能存在的一些需求和我們面臨的短板問題，國家衛(wèi)生計生委黨組高度重視，認真地研究，制定了相應的應對措施。

[張春生]（2015-12-27 17：29：15）

剛才周美林司長講到，這部法要貫徹落實會有一系列的配套措施，其中很重要的一條就是要進一步強化基層基礎(chǔ)，特別是婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)問題。在實施全面兩孩之后，原來的衛(wèi)生和計生部門合并之后，在整合的過程當中，我們對于可能的生育需求和我們在城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的供給能力、人員素質(zhì)、技術(shù)服務(wù)水平進行了有效的匹配和研究，并且將有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，與發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門進行充分的協(xié)商，積極地推動這些地區(qū)增強相應的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對35歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當中的一些特定需求，因為他們面臨著母嬰的安全問題。在這些方面，總體來看，全國服務(wù)能力總體是匹配的，但是在局部地區(qū)可能會存在一些近期需要認真進行組織、調(diào)配和加強的問題。這方面的工作正在緊鑼密鼓地進行，現(xiàn)在全國27萬張孕產(chǎn)婦床位，總體是能夠滿足需求的。謝謝